案情簡介：
| 2020年11月26日，城口縣衛(wèi)生健康委員會接城口縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民陳某安舉報稱：重慶某建筑企業(yè)安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動者從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)。據(jù)述，陳某安在城口（陜渝界）至開州高速公路A2合同段從事挖孔樁（鉆工）工作，該工作屬于接觸塵害類工作，其入職時未做崗前職業(yè)健康檢查，在崗期間未做職業(yè)健康檢查，在工作一段時間后因身體出現(xiàn)盜汗、咳嗽等癥狀，自行到城口縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、某私立醫(yī)院及中醫(yī)醫(yī)院多次進行影像檢查，均查出肺部有陰影，后向公司提出職業(yè)病檢查、鑒定及治療被拒。于是陳某安向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府求助，經(jīng)政府幫助得以到重慶市職防院檢查，并確診為職業(yè)性矽肺壹期，隨后陳某安向城口縣衛(wèi)生行政部門進行舉報。 接舉報后，城口縣衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法支隊衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員立即前往城口（陜渝界）至開州高速公路A2合同段項目經(jīng)理部進行調(diào)查。經(jīng)查，城口（陜渝界）至開州高速公路A2合同段項目經(jīng)理部與重慶某建筑企業(yè)簽訂勞務分包合同,由重慶某建筑企業(yè)負責城口（陜渝界）至開州高速公路A2合同段工程施工。舉報人陳某安系重慶某建筑企業(yè)工人，于城口（陜渝界）至開州高速公路A2合同段從事挖樁（出渣）工作，屬于接觸職業(yè)病危害的作業(yè)人員。執(zhí)法人員現(xiàn)場查見重慶某建筑企業(yè)的工資發(fā)放表、員工花名冊及與舉報人陳某安于2020年3月5日簽訂的勞動合同書等文件，確定了陳某安與重慶某建筑企業(yè)的勞動關系。在對勞動合同進行查看時，發(fā)現(xiàn)合同第六條第二款規(guī)定，甲方（重慶某建筑企業(yè)）應按相關規(guī)定組織乙方（陳某安）上崗前、在崗、離崗時的職業(yè)健康檢查，但重慶某建筑企業(yè)未組織陳某安進行職業(yè)健康檢查，且不能提供陳某安上崗前及在崗期間的職業(yè)健康檢查報告。 【處罰依據(jù)】 根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的要求，對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者，用人單位應當組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果書面告知勞動者，職業(yè)健康檢查費用由用人單位承擔，重慶某建筑企業(yè)的行為涉嫌違反《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的相關規(guī)定。 2020年11月26日，執(zhí)法人員對重慶某建筑企業(yè)安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動者從事接觸職業(yè)病危害的行為進行立案查處。 【處罰結(jié)果】 2021年1月8日下午，承辦該案的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員向該建筑企業(yè)負責人劉某進送達了《行政處罰事先告知書》，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》七十五條第（七）項的規(guī)定，給予重慶某建筑企業(yè)責令限期治理、并處80000元罰款的行政處罰。該建筑企業(yè)負責人劉某進當場表示對處罰無異議，同時未提出陳述和申辯，執(zhí)法人員于2021年1月21日下達了《行政處罰決定書》，該建筑企業(yè)于3月15日完全履行了處罰決定，本案結(jié)案。 |
案例評析：
| 1. 行政處罰的內(nèi)容合法本案符合并具備了行政處罰的所有法律要件：（1）重慶某建筑企業(yè)安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動者從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)，違反了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定；（2）行政處罰只能針對該建筑企業(yè)違反《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的行為；（3）實施違法行為的人是具有責任能力的行政管理相對人；（4）該違法行為是《中華人民共和國職業(yè)病防治法》中明確規(guī)定應該受到處罰的違法行為。 |
| 2. 行政處罰的程序合法本案的處罰程序合法：根據(jù)《行政處罰法》第三十六條、第三十七條的規(guī)定，行政機關發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。行政機關在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。本案中，城口縣衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法支隊監(jiān)督執(zhí)法人員在到達城口（陜渝界）至開州高速公路A2合同段項目部后，首先開啟執(zhí)法記錄儀進行現(xiàn)場檢查，同時向該項目部負責人出示執(zhí)法證件，隨后對該項目部的現(xiàn)場情況進行檢查。通過檢查重慶某建筑企業(yè)與高速公路施工總包方所簽訂的分包合同、工資發(fā)放表、員工花名冊、陳某安與重慶某建筑企業(yè)簽訂的勞動合同等文件，發(fā)現(xiàn)該建筑企業(yè)有違反《中華人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定的違法行為，執(zhí)法人員當即對現(xiàn)場進行拍照取證，對該建筑企業(yè)負責人進行詢問并制作了《現(xiàn)場筆錄》。根據(jù)《行政處罰法》第三十七條的規(guī)定，執(zhí)法人員中沒有與當事人有直接利害關系的人員，故沒有執(zhí)法人員進行回避。調(diào)查終結(jié)后，根據(jù)《行政處罰法》第三十八的規(guī)定，承辦該案的執(zhí)法人員對案情進行了討論，形成了合議，作出了相應的行政處罰決定。根據(jù)《行政處罰法》第三十九條的規(guī)定，城口縣衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法三大隊的執(zhí)法人員制作了行政處罰決定書，載明規(guī)定事項，并根據(jù)《行政處罰法》第四十條的規(guī)定，在宣告后當場移交該建筑企業(yè)負責人。 |
| 3. 行政處罰合理《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十五條的規(guī)定：“對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，用人單位應組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果書面告知勞動者。職業(yè)健康檢查費用由用人單位承擔”。結(jié)合本案，重慶某建筑企業(yè)安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動者從事接觸職業(yè)病危害的行為違反了相關規(guī)定，必須接受相應處罰，根據(jù)相關法律法規(guī)，給予責令限期治理，并處罰款80000元的行政處罰。 |
| 4. 案例影響意義深遠本案為職業(yè)健康監(jiān)督管理職能劃分到衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法支隊以來城口縣第一起處罰金額較大的行政處罰案件，為今后支隊相關執(zhí)法工作提供了可靠經(jīng)驗，增強了執(zhí)法人員處理相關案件的辦案能力，有力推動城口縣內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生健康監(jiān)督管理工作。 |
工作思考：
| 建筑行業(yè)接觸的粉塵，噪聲等職業(yè)病危害因素較多，存在的職業(yè)病危害不容小覷，但在實際工作中，建筑行業(yè)具有工人流動性強、場所不固定的特殊性，同時很多勞動者職業(yè)健康防護意識不足，維權意識差，甚至沒有與施工單位簽訂勞動合同，在身體出現(xiàn)問題后只會自認倒霉，給衛(wèi)生行政部門在職業(yè)健康的管理上帶來了較大困難。部分企業(yè)管理者職業(yè)健康法律意識淡薄，未設置職業(yè)健康管理機構，未為勞動者建立職業(yè)健康檔案，安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動者從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)等情況普遍存在，極大的損害了勞動者的合法權益。 |
| 在本案中，陳某安之前的工作經(jīng)歷不詳，在重慶市某建筑企業(yè)自2020年3月上崗至2020年11月舉報，其間9個月接觸職業(yè)病危害的工作是否能造成職業(yè)性矽肺病存疑，但重慶某建筑企業(yè)安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動者從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的違法事實清晰，城口縣衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法支隊對其做出的行政處罰合理合法。該案例具有典型性，值得推廣學習用于警示眾多涉及職業(yè)健康的用人單位。 |
| 針對存在的問題，我們應充分認識職業(yè)病防治工作的重要性和緊迫性，要繼續(xù)加強對建筑類企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，督促用人單位認真落實好職業(yè)健康監(jiān)護制度，建立健全職業(yè)病防治責任制，落實各項防護措施，對不能保障勞動者身體健康和合法權益的違法企業(yè)，要堅決依法查處。同時進一步加大宣傳力度，采取多種形式，廣泛深入地宣傳《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，進一步增強用人單位自覺守法的意識和廣大勞動者的自我維權意識，營造一個充分保障勞動者職業(yè)健康權益的良好社會氛圍。 |
資料來源：職業(yè)健康先行